关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年11月13日）

王伟中

　　受自治区党委常委会委托，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

　　一、《建议》稿起草过程

　　研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，书写中国式现代化内蒙古新篇章，具有重要意义。

　　自治区党委对《建议》稿起草高度重视，党委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年4月上旬，组织有关部门赴盟市专题调研，就25项重点课题开展研究。6月下旬，正式启动《建议》稿起草工作。同时在网上征求意见，收到建言近4000条。9月上旬，向自治区23个部门单位征集思路举措，结合征集到的建议对初稿进行修改，印发省级领导干部、自治区党委委员和候补委员，以及各盟市委、各部门单位党组（党委）征求意见。9月下旬和10月上旬，两次召开自治区党委书记专题会议，对《建议》稿中的重大事项进行了专门研究。党的二十届四中全会闭幕后，根据全会精神对《建议》稿进行修改完善，再次大范围征求意见，包括召开座谈会听取各民主党派区委、自治区工商联负责人和无党派人士、专家学者、企业家代表意见，对各方面提出的840条意见认真研究吸纳。之后，召开党委书记专题会和两次党委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

　　二、《建议》稿的基本框架和主要考虑

　　《建议》稿由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得重大成就、“十五五”时期发展面临的形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十四共13个部分，其中第二至第七部分按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求和赋予内蒙古的战略定位、使命任务，分别明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，深化“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”建设的思路和重点工作；第八至第十四部分从产业发展、科技创新、市场建设、经济体制、区域发展、文化建设、民生保障等方面提出任务举措。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务。

　　起草过程中，注意把握了以下几点。

　　一是以习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神为总纲。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。谋划我区“十五五”发展，必须把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本指引，持续深入地学习领会、贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　二是全面对标对表党中央重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记在二十届四中全会上的重要讲话精神和党中央“十五五”规划《建议》，深刻领会“十五五”时期的重要地位和党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，立足我区的实际情况，提出我区发展的阶段性目标、任务、举措，确保党中央决策部署在内蒙古落到实处。

　　三是注重体现目标导向和问题导向。紧扣党中央“十五五”规划《建议》确定的到2030年和2035年的目标，对照国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提出的阶段性目标，合理确定我区“十五五”发展目标。客观分析制约我区高质量发展的突出问题，深入挖掘西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略带来的机遇，找准锻长补短的着力重点。

　　四是坚持实事求是。统筹考虑我区发展的基础、需要与可能，确保提出的目标、任务、举措合理可行，既尊重客观规律，不层层加码，做到科学精准；又瞄准高标，体现引领和激励。注重从宏观层面提出规定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于“十五五”时期我区发展的基本定位。习近平总书记2023年考察我区时，勉励我们“在中国式现代化建设中闯出新路来”。党中央指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，继续以推动高质量发展为主题。据此，《建议》稿明确，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。

　　这个判断，也是在充分考虑我区发展阶段性特征的基础上作出的。这些年我区各项事业发展取得了新进步，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称。必须抓住“十五五”这个承上启下的重要时间窗口，以只争朝夕、敢闯敢试、善作善成的劲头，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力推动高质量发展，加快在中国式现代化建设中闯出新路来，确保同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后5年全区经济社会发展的主要目标。一是突出铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。在主要目标中把推进中华民族共同体建设取得新成效摆在首位，在安排重点任务时首先部署这项工作，旨在推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线。二是对照党中央“十五五”规划《建议》提出的主要目标设定体现内蒙古特点的引领性目标。在推动高质量发展方面，提出发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破；在科技创新方面，提出全过程创新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果；在深化改革开放方面，提出高标准市场体系基本形成，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展；在文化建设方面，提出社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全；在提高人民生活品质方面，提出基本公共服务均等化水平明显提升；在生态文明建设方面，提出建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；在平安内蒙古建设方面，提出祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

　　《建议》稿特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，到2035年保持“两个继续走在前列”。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游。习近平总书记指出，内蒙古实现高质量发展“不能简单同东部发达地区攀产业、比结构、赛速度”。我区地区生产总值已进入全国中游，要在继续做大经济总量的同时，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重提升人均发展水平。目前我区人均地区生产总值排全国第8位，居民收入排全国第9位。面对区域发展不平衡、居民收入与全国平均水平拉大态势，必须全力保持这两项指标稳居全国上游。“两个继续走在前列”，就是在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。内蒙古是习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识“也是民族地区各项工作的主线”重大论断的首次提出地，习近平总书记要求内蒙古“继续在促进各民族团结进步上走在前列”、“在走向共同富裕的道路上不能掉队”。我区各族群众守望相助、团结和睦，人民生活持续改善，巩固发展这个好局面，有利于我们“继续建设好模范自治区”。我区在保障国家生态安全、边疆安全大局中地位重要、使命重大，这些年建设“两个屏障”成效显著，有责任在这方面做得更好，必须增强使命意识、保持战略定力，切实筑牢祖国北疆万里绿色长城和安全稳定钢铁长城。

　　第三，关于深化落实习近平总书记赋予内蒙古的战略定位、使命任务。建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，必须持续用力、久久为功。《建议》稿在现有工作基础上提出一系列新任务新举措，以引导全区上下进一步扛牢职责使命。生态安全屏障方面，对如期打赢“三北”工程攻坚战、加强重要生态系统保护和修复、全力打好污染防治攻坚战、推进绿色低碳循环发展、健全生态文明制度体系等作出部署。安全稳定屏障方面，强调抓好维护国家政治安全、重点领域风险防控、提升社会治理效能、深化兴边稳边固边等工作。能源和战略资源基地方面，从增强传统能源兜底保障能力、提高新能源开发水平、加强战略性矿产资源开发利用等方面明确任务要求。农畜产品生产基地方面，就提升农牧业综合生产能力和质量效益、做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌、分类有序推进乡村全面振兴、提高强农惠农富农政策效能等部署举措。向北开放重要桥头堡方面，提出持续深化对内开放、加强对外开放平台和通道建设、大力发展开放型经济等重点任务。

　　第四，关于推动高质量发展。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。对内蒙古来讲，落实好这一根本要求，必须按照习近平总书记“探索资源型地区转型发展新路径”的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，在因地制宜发展新质生产力、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、构建高水平社会主义市场经济体制等方面加快取得实质性、突破性进展。

　　推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强。习近平总书记指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。《建议》稿突出科技创新的引领作用，在加强关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等方面提出任务举措，强调坚持有所为有所不为，聚焦优势领域加强基础研发和技术创新。同时，对以科技创新引领产业创新进行了系统布局，提出推动传统产业焕新发展，壮大新兴产业和培育未来产业，推进数字内蒙古建设，促进服务业优质高效发展，强化现代化基础设施体系支撑。

　　加快市场化改革尤其是优化营商环境、政务环境、创新环境，对我区高质量发展意义重大。《建议》稿提出，瞄准最高标准最高水平打造市场化法治化国际化一流营商环境，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

　　第五，关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。新征程上，必须深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生福祉达到更高水平。

　　《建议》稿围绕保障和改善民生，在就业、增收、教育、社保、医疗卫生、人口、住房等方面部署一批均衡性可及性强的举措。着眼缩小城乡差别、区域差距，对加快农牧业农村牧区现代化、促进东中西部盟市协调发展等作出安排。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业文化产业发展等。

　　第六，关于坚持和加强党的全面领导。这是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼全面从严治党、营造良好政治生态，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署工作机制；完善干部考核评价机制，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁；锲而不舍贯彻中央八项规定精神；加强对权力配置、运行的规范和监督；常态化推进学纪知纪明纪守纪；坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

　　审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。