推动高质量发展是“十五五”时期我国经济社会发展的主题。“十五五”时期，面对深刻复杂变化的发展环境，保持经济持续健康发展、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，对经济治理能力提出了更高的要求。要深刻把握习近平经济思想的经济治理理论，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国目标，聚焦经济发展中的突出问题和短板弱项，持续完善经济治理体系，全面提升经济治理效能，以高效能治理促进经济社会预期稳定向好，聚力推动高质量发展取得显著成效，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

2025年12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关。封关运作标志着海南自由贸易港由起步阶段到实质性运作、由政策试点到制度安排的全面转型，标志着海南自由贸易港制度型开放进入新的重要起点。图为2025年11月18日，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，由口岸、海关、交通、港口等参与的多场景合成演练正在进行。 人民图片 张茂/摄

健全党领导经济工作的体制机制，创新制度优势转化为经济治理效能的方式。近年来，尽管党中央对经济工作的集中统一领导不断加强，但在地方和基层实践中，如何提高党领导经济工作的科学化、规范化、制度化水平仍是一个需要不断探索和完善的重要课题。有些地方党委对经济工作的领导存在“重决策轻落实”现象，在政策落实上缺乏钉钉子精神，决策部署与政策执行之间存在落差；有些地方政府在协调各方形成合力方面效果不佳，部门之间、地区之间各自为政的情况仍然存在；有些地方在重大经济决策中听取专家意见和群众呼声不够，决策的科学性、民主性有待提高。这些问题不解决，经济治理效能就得不到充分发挥。要加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。加强新时代各级领导干部经济工作能力建设，提高完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的战略眼光、专业水平与治理能力。

科学把握政府和市场关系，更好发挥政府“有为治理”效能。让市场“决定性作用”与政府“有为治理”协同发力，促进“无形之手”与“有形之手”有机统一，是社会主义市场经济治理的独特优势。当前，有些地方政府在市场与政府二者关系把握上存在不少问题，政府越位、缺位、错位现象时有发生。有的仍然习惯于直接干预微观经济活动，通过行政手段配置资源，代替市场决策，影响了经营主体的活力和创造力；有的在市场监管、公共服务、风险防范等领域履职缺位，导致市场秩序混乱、公共产品供给不足、风险隐患累积，暴露出其经济治理能力的短板。有效市场和有为政府的有机结合，是一种动态的、高水平的经济治理能力的体现。新时代经济治理目标，就是要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，学会正确运用“看不见的手”和“看得见的手”。要坚持全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，加快构建高水平社会主义市场经济体制。创新政策工具和实施方式，更多采用市场化、法治化手段，善于运用大数据、人工智能等新科技提高经济治理智能化水平，提高经济治理的精准性和有效性。

提升统筹发展和安全的能力，增强经济系统的韧性和抗风险能力。未来五年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨，对各级领导干部提出了更高要求。当前，仍然存在有的地区和部门对发展和安全关系把握不到位的问题，有的过度强调安全而限制发展，将防风险等同于规避所有风险，改革创新动力不足；有的片面追求发展而忽视安全，对潜在风险认知不足、防控不力。在全球经济不确定性增加的背景下，如何动态协调发展和安全的关系，既保持必要的经济增长和就业水平，又有效防范金融、债务、房地产等领域的风险，是一项重大考验。要强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，完善风险预警、防控机制和能力建设，防范化解重大风险。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高应急保障能力。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强金融监管，防范系统性金融风险。健全海外综合服务体系，加强海外利益保护，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，推动完善全球安全治理。

详见：南京大学商学院教授葛扬文章《经济治理理论的创新和突破——学习习近平经济思想的经济治理理论》