党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）系统部署了“十五五”时期加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力战略任务，强调要加快建设金融强国，明确了“十五五”时期加快建设金融强国的主要任务和重大举措，对于坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，加快建设金融强国具有十分重要的理论和现实意义，必须认真学习领会，深入贯彻落实。 

从社会主义现代化强国谱系看加快建设金融强国

全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，也是一项声势浩大的系统工程。党的二十大报告确立了全面建成社会主义现代化强国的总体目标，部署了一系列具体的强国建设任务，明确提出加快建设并在2035年建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国，强调要加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，加快建设农业强国，加快建设海洋强国，加快建设贸易强国等多个领域的强国建设任务。加快建设金融强国是党的二十大胜利闭幕后党中央总揽全局作出的又一个强国建设战略部署，党的二十届四中全会将金融强国建设与其他十三个具体强国建设一并明确写入《建议》，并明确提出推进旅游强国建设、建设能源强国，进一步扩展了全面建成社会主义现代化强国的强国建设谱系蓝图，明确了“十五五”时期各领域强国建设的主要任务和重大举措，对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、基本实现社会主义现代化、达到中等发达国家水平，进而全面建成社会主义现代化强国来说十分重要，而且非常必要。

从党的二十大作出的“两步走”战略安排看，虽然总体要求是2035年基本实现社会主义现代化、在21世纪中叶中华人民共和国成立一百周年时全面建成社会主义现代化强国，但由于不同领域的基础条件、发展水平、发展趋势乃至外部环境等并不完全相同，不同领域的强国建设并不是齐头并进、齐步走的，更不是所有领域都要等到21世纪中叶才完成强国建设任务，而是要根据不同领域具体情况，实事求是地确定建成时间，对于有条件的领域，可以在2035年基本实现社会主义现代化时同步完成。党的二十大报告在2035年发展目标中明确要求在2035年建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国，而对于其他领域的强国建设来说，则没有明确具体建成时间，需要从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑上客观认识其发展规律和未来趋势，科学确定强国建设的时间表和路线图，分阶段持续推进强国建设。

从历史逻辑看，国家兴衰、金融有责。金融强国是在产业强国、贸易强国等建成之后带有收官性质的综合集成强国，有史以来的两个世界主要金融强国——英国、美国都是在服务建设制造强国、贸易强国及交通强国、海洋强国等过程中发展金融业并建成金融强国的。英国在1763年战胜法国取得“七年战争”胜利并确立海上霸权后逐渐发展成为贸易强国，在1865年发明蒸汽机、19世纪三四十年代完成工业革命后逐渐发展成为制造强国，并进一步巩固了其贸易强国的地位。同时，英国通过海外殖民和海外贸易积累了大量黄金，于1844年成为欧洲唯一实现金本位的国家，发展成为金融强国。美国成为金融强国的路径也基本如此。美国于19世纪90年代基本实现工业化，超越英国成为制造强国和第一大经济体。第一次世界大战期间通过与交战双方开展贸易成为贸易强国。第二次世界大战后，以《布雷顿森林协议》为基础确立了美元在国际货币体系中的地位，进而发展成为金融强国。

从理论逻辑和实践逻辑看，金融作为重要的现代生产性服务业，主要因服务实体经济而产生、随服务实体经济而发展、伴服务实体经济而繁荣，金融强国建设也将随实体经济领域的强国建设而推进。从金融服务与实体企业的关系看，商业银行等金融机构依据企业已有信用记录服务实体经济，属于“需求跟随型”金融服务。而以投资科创型企业为主的风险投资机构从企业的发展潜力出发，积极培育引导科创企业、促进创新发展，具有明显的“供给引领型”特征。当前，我国的金融体系仍是以银行为主导的间接金融体系，具有“需求跟随型”性质，金融强国建设同样具有“需求跟随型”性质，要在服务具体领域强国建设过程中推进，在具体领域强国建设的需求引领下完成。金融系统既要为建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、农业强国、海洋强国、贸易强国、能源强国等提供高质量金融服务，也要为建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、旅游强国等提供高质量金融服务，在高质量服务经济社会文化领域的强国建设过程中推动我国金融高质量发展，加快建设金融强国。

加快建设金融强国任重道远、任务艰巨，需要长期努力、久久为功，要经过几个五年规划的不懈努力和持续推进。必须保持战略定力，增强必胜信心，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，加快建设金融强国，奋力开创金融工作新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更好更多更大金融力量。

从走中国特色金融发展之路看加快建设金融强国

加快建设金融强国是2023年10月底召开的中央金融工作会议作出的重大决策部署。习近平总书记在2024年1月举行的省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上对坚定不移走中国特色金融发展之路、加快建设金融强国进行了全面系统阐述，明确了加快建设金融强国的基本内涵和主要任务，为加快建设金融强国指明了方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出，金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，即拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。从我国建设金融强国的基础条件看，“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，具备了比较强大的经济基础，并发展成为世界金融大国，银行体量、外汇储备等指标世界第一，债市、股市规模世界第二，保险规模也名列前茅，但总体上大而不强、大而不全，金融发展不平衡不充分问题仍较突出。加快建设金融强国，要推动我国金融体系从大变强。为此，要推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系，推动人民币在国际贸易投资和外汇市场广泛使用，稳步提高人民币的全球储备货币地位。要加快完善中央银行制度，不断提高做好货币政策调控和宏观审慎管理、及时有效防范化解系统性风险的能力。要健全金融机构门类、完善金融机构定位和治理，深入推进中小金融机构减量，不断提高金融机构运营效率、抗风险能力、全球布局能力和国际竞争力。要加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位，增强对全球投资者的吸引力和对国际定价体系的影响力。要完善金融监管体系、健全金融法治，将所有金融活动全部依法纳入金融监管，提高我国在国际金融规则制定中的话语权和影响力。要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍，积极培育中国特色金融文化。

习近平总书记强调，建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。总的来看，经过改革开放以来特别是党的十八大以来的不懈努力，我国已经初步建立了比较系统的金融调控体系、金融市场体系、金融机构体系、金融监管体系、金融产品和服务体系、金融基础设施体系，比较好地建成了金融大国，而现在到了从金融大国向金融强国迈进的关键阶段。党的二十大明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这就为推动金融改革发展、优化金融对实体经济的服务明确了方向。推进金融高质量发展是做好金融工作的主题，同样也是金融强国建设的首要任务。推动金融高质量发展，就是要做足金融体系的中国特色成色，坚定不移走好中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，实现从金融大国向金融强国的跃升。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，也将是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的关键时期，要准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标和战略任务，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系，推动我国金融高质量发展。一要加快建立健全科学稳健的金融调控体系，要着力完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。二要加快建设结构合理的金融市场体系，持续深化资本市场投融资综合改革，提高资本市场制度的包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。三要加快建设分工协作的金融机构体系，着力优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。四要加快建设完备有效的金融监管体系，全面加强金融监管，强化中央与地方金融监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。五要加快建设多样化专业性的金融产品和服务体系，特别要大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，稳步发展数字人民币。六要加快建设自主可控安全高效的金融基础设施体系，提高关键金融基础设施自主水平和软硬件安全可靠性。

统筹推进经济和金融高质量发展推动金融强国建设

加快建设金融强国是当前和今后一个时期金融工作的战略目标，也是“十五五”时期金融工作的重要任务。“十五五”时期是加快建设金融强国的开局期和起步期，一定要确保金融强国建设开好局起好步，沿着正确方向前进。必须坚定不移走中国特色金融发展之路，继续积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质和发展道路的认识，防止出现认识上的误区和行动上的偏差。需要强调的是，加快建设金融强国，必须坚持经济金融一盘棋思想，统筹推进经济和金融高质量发展。

推动金融高质量发展、加快建设金融强国，一方面，要加快建设中国特色现代金融体系，推动我国金融高质量发展；另一方面，要为经济社会高质量发展提供高质量金融服务，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。无论是形成强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍，还是加快建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系，都需要从统筹经济和金融高质量发展的视角出发，统筹推进现代化产业体系和中国特色现代金融体系建设，统筹推进构建高水平社会主义市场经济体制和深化金融供给侧结构性改革，实现经济和金融的协同发展、良性互动。比如，形成强大的货币，需要在高质量服务扩大高水平开放、拓展国际循环、高质量共建“一带一路”中推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系；同时，要在推进人民币国际化、提升资本项目开放水平、建设自主可控的人民币跨境支付体系过程中扩大高水平开放、拓展国际循环、高质量共建“一带一路”。形成强大的金融机构，需要在服务实体经济高质量发展、防范化解金融风险中改革完善金融机构治理体系和金融机构体系，以金融机构的稳健性和金融体系对经济发展的适配性更好地服务经济高质量发展。再比如，加快建设结构合理的金融市场体系，需要围绕前瞻性布局未来产业、新的经济增长点，发展创业投资，提高资本市场对创新发展的包容性。以创业投资和多层次资本市场发展为契机，推动科技创新和产业创新深度融合。优化金融机构体系，要在全面加强金融监管的基础上，改革重塑金融微观组织，提高金融机构的稳健性。同时，完善金融机构体系，提高对实体经济的适配性。总之，经济和金融相互影响、相互促进，加快建设金融强国，推动金融高质量发展，必须和经济社会领域强国建设协调推进，必须统筹推进经济和金融高质量发展，既要避免脱离经济高质量发展需要片面追求金融发展，也要防止忽视金融发展规律甚至牺牲金融效率而片面强调服务经济发展。

统筹推进经济和金融高质量发展，必须做好金融“五篇大文章”。高质量发展就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从金融角度看，使创新成为第一动力，需要发展科技金融；使协调成为内生特点，需要发展普惠金融；使绿色成为普遍形态，需要发展绿色金融；使开放成为必由之路，需要扩大金融高水平开放；使共享成为根本目的，需要发展普惠金融、养老金融等金融服务。金融“五篇大文章”不仅是金融高质量发展的重要着力点和突破口，也是统筹推动经济和金融高质量发展的桥梁和纽带。要迎难而上、聚焦重点发展科技金融，促进科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应，为科创企业和创新发展提供多元化、接力式的全链条全生命周期金融服务，加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。要乘势而上、先立后破发展绿色金融，进一步提升金融支持绿色低碳发展、经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设质效，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。要雪中送炭、服务民生发展普惠金融，持续完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，进一步缓解中小微企业和民营企业融资难、融资贵等问题，为培育激发各类经营主体活力提供高质量金融服务。要健全体系、增进福祉，加快发展养老金融，健全应对人口老龄化的养老金融体系，进一步丰富养老金融产品和服务，更好满足日益多元化的养老金融需求。要把握机遇、重视安全发展数字金融，推动金融机构数字化转型和数字化金融监管能力有效提升，推动我国数字经济高质量发展。